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昆明教育局对学生午餐展开调研 3个方案供决策参考

http://qcyn.sina.com.cn  2013-08-22  春城晚报

  本周一昆明市小学开学后,部分小学暂停供应午餐,孩子们的吃饭问题引起广泛关注。昨天,晚报记者从昆明市教育局了解到,今年5月,有媒体报道了东华小学等昆明部分小学午餐回扣的问题后,该局对此高度重视,第一时间对春城小学等昆明市多所学校午餐情况进行深入调研。

  经过调研,6月,昆明市教育局结合全市实际提出3个方案供决策参考。其中,“实施午托费和中餐费分开收取”的方案既有上级部门政策的依据,又有省外的经验可供借鉴,最具可行性。

  下一步,昆明市将根据省、市政府和相关部门的决策要求,着重从规范学校收费管理、招投标制度、经费管理使用等方面建立健全各项制度,加强食品安全监管,畅通监督渠道,主动接受社会和媒体的监督,切实解决好家长和社会关心的民生问题,维护好学校的正常教育教学秩序。

  学生午餐面临三大矛盾

  昆明市教育局调研组认为,“午餐回扣”问题反映的是昆明市提供学生午托和中餐管理服务的城市中小学,采取由送餐企业聘用教师参与管理并支付一定劳务费的做法是否合理合法的问题,但深层次却暴露出学校在学生午托和中餐管理服务工作中存在的矛盾和问题。究其产生的主要原因是缺乏法律依据、政策支撑、供需矛盾突出和企业经营与部门监管的矛盾。

  矛盾1

  法律法规和现行政策

  存在的矛盾

  按照相关法律法规,中小学及教师的职责主要是教育教学工作,并没有职责和义务在中午放学以后替家长照看孩子。同时,我省中小学服务性收费和代收费政策也未明确学校在完成正常的教学任务外,可为在校学生提供由学生或家长自愿选择的午托和中餐管理服务的收费项目和标准。即使家长愿意交午托管理费,和中餐费分开缴纳,但按相关政策规定,学校或家委会自行收取午托管理费属于乱收费,必须予以纠正和杜绝。

  矛盾2

  家长需求和学校办学

  实际存在的矛盾

  随着城市建设和社会经济的发展,城市居民的工作、生活范围不断扩大,中午无法接送并照顾孩子就餐和休息的家长越来越多,希望学校和教师中午管理和照看孩子的诉求越来越强烈。

  中午放学后两个半小时的午餐和休息时间,既是学生的用餐和休息时间,也是教师的用餐和休息时间,教师的职责是教育教学工作,中午没有责任和义务来照看学生,谁来代替家长看管孩子成了最为凸显的社会矛盾。我们曾经尝试过教师不参与,完全由家委会或送餐企业外聘人员来学校照看孩子的办法,但因家长考虑孩子安全等问题强烈反对而未能实施。

  矛盾3

  企业经营管理

  与部门监管存在的矛盾

  在中小学午餐管理过程中,企业支付午餐管理人员的费用是根据其经营情况自行确定的,势必会占生产成本或经营利润,教育部门和学校无权干预企业的经营服务行为,这是无法回避的问题。如何让学生的餐费做到质价相符且能进行有效的午托管理,成为了比较突出的矛盾。

  昆明提出

  3个方案供决策参考

  昆明市教育局经过广泛调研,结合全市实际和借鉴省外的经验和做法,提出3个方案供决策参考。其中,方案一最具可行性。方案二因与教师绩效工资制度规定有较大的冲突,调整实施的难度很大。方案三虽然合法合规,但势必带来社会矛盾,存在较大的社会风险。

  方案1

  规范学校收费管理,

  实施午托费和中餐费分开收取

  按照国家发展改革委、教育部《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》的精神,中小学服务性收费是指学校在完成正常的教学任务外,为在校学生提供由学生或家长自愿选择的服务而收取的费用,借鉴部分省市将学生午托看护纳入中小学服务性收费的经验和做法,建议由省级相关部门制定政策或批准昆明先行试点,将学生午托费列入城市中小学服务性收费项目,核定收费标准,由自愿选择午托服务的家长缴纳,学校收取,与送餐企业收取的学生中餐费严格分开。

  此项收费与其他已核定的服务性收费一样,不属于行政事业性收费,不实行收支两条线管理,纳入学校预算管理,由学校根据实际支出列支,主要用于教师的看护劳动补偿和弥补学生在学校看护期间发生的水、电、卫生保洁等费用支出,不得盈利,接受社会和相关部门的监管。

  方案2

  加大财政投入力度,

  实行教师劳动报酬补贴

  按照《中华人民共和国教师法》和教育部制定的《小学管理规程》的规定,教师中午看护学生属于正常教育教学任务以外的工作。根据《中华人民共和国义务教育法》及相关政策的规定,义务教育由省、区、市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理。

  目前,在义务教育阶段学校教师已实行绩效工资制度的基础上,建议根据《中华人民共和国劳动法》和相关政策的规定,由省级部门制定相关政策和制度,由县级财政核定标准,进一步加大财政投入力度,依法依规发放给中午管理学生的教师相应的劳动报酬,确保托管与供餐服务严格分离,并接受社会和相关部门的监管。

  方案3

  以县级政府为主

  停止学校中餐管理服务

  考虑到现行法律法规和政策调整可能存在的难度,以及午托费和中餐费无法分离的现实,为进一步规范学校办学和管理行为,建议从2013年秋季学期开始,由各区政府结合实际情况,充分考虑学校办学条件、教师实际诉求、学生上学放学管理、家长接送负担和困难、城市交通压力以及学校周边无证照“小饭桌”、游戏室和“黑网吧”等存在的卫生、安全隐患,全面分析各种因素和存在的问题,统筹兼顾,决定辖区中小学是否全面停止中餐管理服务工作,并做好相应的预案和宣传教育,确保社会和谐稳定。(春城晚报)


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责任编辑[姜小瑶]

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