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滇中产业新区整体规划上报发改委 云南迎产城融合新挑战

http://qcyn.sina.com.cn  2013-04-24  云南网

  随着我国区域经济发展战略的实施,各省(区、市)为了提高区域竞争力、推动区域发展,围绕市场、资源、技术等方面竞相抢占产业发展制高点,形成了以规划建设产业高度聚集、创新驱动高度活跃、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势,这对云南缩小差距、加快发展提出了新的挑战。

  ——《关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定》

  滇中产业新区的提出并非偶然,而是经济社会发展连贯性的产物,从当前经济社会发展的形式和需要看,云南需要这样的一个产业新区。

  ——云南省经济研究院院长段钢

  3月26日,云南省委、省政府下发《关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定》(下称《决定》),明确通过西区和东区两个部分来打造滇中产业新区。提出到2020年,新区生产总值达到6000亿元左右,力争生产总值占全省20%以上。

  4月17日,省委书记秦光荣调研滇中产业新区时强调,要下定前所未有的决心,拿出前所未有的办法,敢为人先、敢于创新、敢于突破、敢闯敢试,用开放的思维全力以赴加快推进滇中产业新区建设,坚定不移地把滇中产业新区干起来。

  “2012年注定是滇中产业新区不平凡的一年。”滇中产业新区规划建设领导小组办公室一位工作人员透露,新区的交通、水利、生态、文化等12个专项规划目前已有雏形,而整体的发展规划目前也正在上报国家发改委。

  从2012年8月底《建设滇中产业新区调研报告(征求意见稿)》对外发布,到2013年3月《决定》的出台,滇中产业新区“轮廓勾勒”用了7个月左右的时间。

  对比调研报告和《决定》不难发现,二者之间最大的区别在于,滇中产业新区的蓝图已经由当初的一个核心圈层变成“两个片区”,即滇池径流域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市组成的西区和嵩明、寻甸、马龙三县组成的东区。

  “东部分区的建设既有利于承接东部产业转移,也有利于辐射和带动滇东区域,扩大滇中产业新区的实力和竞争力。”曲靖市政协主席赵建华在今年全省两会中一份《关于布局滇中产业新区“东部分区”的建议》的提案中指出:滇中地域广大,可发挥曲靖在滇中东部和毗邻黔中经济连接长三角的交通区位优势,以及工业基础较好的优势。在昆曲沿线,以曲靖国家级经济技术开发区和嵩明杨林经开区为核心,规划和建设滇中产业新区东部分区,可促使滇中产业新区真正形成东部、西部两翼齐飞的格局。

  赵建华说,曲靖有较丰富的煤、磷等矿产资源和工业半成品和较好的区位和便利的交通;劳动力人口、人才总量、工业从业人员、职业教育在校生居全省第二位。此外,曲靖还是全省工业生产力布局的重点地区,以煤炭、电力、化工、卷烟、机械制造等重要产业为主题的工业门类相对齐全,东区的确立,将会大大增加招商吸引力和产业聚集力,为滇中城市经济区跨越发展做出更大的贡献。

  “滇中产业新区的提出并非偶然,而是经济社会发展连贯性的产物,从当前经济社会发展的形势和需要看,云南需要这样的一个产业新区。”参与滇中产业新区规划研究的云南省经济研究院院长段钢说,滇中是云南经济社会最发达的区域,但和沿海地区,乃至西南地区的四川、重庆、广西相比都有一定差距。

  基于此,《决定》指出,随着我国区域经济发展战略的实施,各省(区、市)为了提高区域竞争力、推动区域发展,围绕市场、资源、技术等方面竞相抢占产业发展制高点,形成了以规划建设产业高度聚集、创新驱动高度活跃、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势,这对云南缩小差距、加快发展提出了新的挑战。

  “滇中城市经济圈是推动桥头堡建设和深入实施西部大开发的核心,而滇中产业新区则是云南推进桥头堡建设的具体抓手。”云南大学经济学院副院长郭树华教授指出,作为国家主体功能区规划确定的全国18个重点开发区之一,云南需要一个新的产业高地。这个产业高地将为央企、民企、外企入滇提供服务更加高效、投资环境更加良好的新平台。

  专家观点

  云南大学经济学院副院长郭树华

  投资环境远比优惠政策重要

  《决定》在土地使用、资金扶持、煤电油气运配置等方面提出了一系列的优惠政策,然而在云南大学经济学院副院长郭树华教授看来,良好的投资环境远比优惠政策重要。

  “云南的桥头堡建设从提出至今已有将近4年的时间,虽然桥头堡的声音不断,但过去总有一种‘老虎吃天,无从下口’的感觉,而滇中产业新区无疑是一个很好的具体抓手。”郭树华说,滇中经济区的建设是一个长期的过程,通过打破行政区域,建设新的产业聚集区将加快“一体化”的提速。

  郭树华认为,在建设滇中产业新区的进程中,交通等基础设施仍是首当其冲需要解决的问题,建设连接新区内部的主干道,或者取消新区彼此之间的高速公路收费都可以带给人更多“一体化”的感觉。“很多地方都是政府搭建好园区环境,企业带着项目和资金即可入驻,云南虽然还不能完全做到这一点,但一定要让投资者有一种宾至如归的感觉。”

  “对于一家大型企业而言,钱不是最主要的,优惠也不是企业的核心要求,政府应该做的还是要提供更加良好的投资环境,让企业感受到政府是做实事的。”郭树华说,一个良好的投资环境包括制度、金融、人才、服务、文化等诸多方面,云南有很好的政策环境和生态环境,但人才、服务、文化等方面却依然跟不上发展的需要。

  《决定》提出将搭建市场融资平台,组建1—2家新区开发投资公司,并由管委会进行管理。对此郭树华指出,管委会的“管”应该更多理解为一种服务,投资公司虽说由管委会进行管理,但一定要理清投资公司和管委会之间的关系,不要让企业感觉到投资公司是为政府的利益服务的。“其实说白了,要让企业认为‘什么事都很简单’,这就要求在管理方面,一定要减少不必要的中间环节。”

  “很多大型企业都有自己的财务公司,本身就是融资高手,政府应该把更多的精力放在金融环境的营造上。”郭树华认为,融资问题并不用特别担心,投资环境好了,企业会有更多的办法解决资金困难。云南应该在昆明加快打造区域性金融中心,来吸引更多的金融机构扎根在产业新区,“梳理并出台系统的优惠政策,跳出优惠补贴的圈子,寻找自己的真正短板才是当前云南打造滇中产业新区最迫切需要做的。”

  昆明市规划设计研究院顾问总工程师陈兴华

  把西区作为一个城市来规划

  “滇中产业新区的东区布局基本呈线状,西区却是一个圈层,在这个圈层中要按照实体化的理念来构建一个核心圈,以此来满足整个西区产城结合发展的需要。”昆明市规划设计研究院顾问总工程师陈兴华说,东区是一条线,西区是一个圈层,二者相比较,西区作为产城结合的样板来打造更具有优势。

  在陈兴华看来,两个片区的选址均有各自的优势。相对全省其他地方,这些地区交通便利,土地资源丰富,符合“城镇上山”和“工业上坡”的发展趋势。此外,现有的产业具备一定的基础,安宁的钢铁、石化、磷盐化工,禄丰的钢铁、易门的轻工业等,对《决定》提出的到2020年基本形成以汽车和装备制造、电子信息、新材料、轻纺家电等为主的中高端产业体系有很强的支撑作用。

  “但新区在规划过程中也会遇到一定的难题,这当中最大的困扰在于水资源的不足,此外,一些地方的环境容量不足也是制定产业发展规划必须考虑的问题。”陈兴华说,新区产业发展的功能定位一定要明确,以西区为例,如何在钢铁、重化工、轻纺的基础上布局中高端产业体系是今后的发展方向,也是需要解决的难题,“这一过程不是简单的拼凑,应该既有对原有产业的升级改造,又要形成新兴的产业门类。”

  在园区的运行管理方面,陈兴华认为,作为一个圈层规划的西区要有一个核心,这个核心构建的前提则是把西区作为一个新的城市来规划,“在这一个过程中,昆明、楚雄、玉溪三地都要做出一定的牺牲,这当中昆明的牺牲可能会更大,但只有这样才能形成一个真正意义上的新区,这个新区的城市人口规模应该可以达到30—50万。”

  陈兴华认为,只有把滇中产业新区的西区当做一个新的城市来管理,才能发挥出其更大的辐射作用,这个新的城市对昆明、楚雄、玉溪而言可能会产生一定的离心力,但对全省而言积极意义则非常明显。

  “新区虽然也在制定交通、水利、生态、文化等12个专项规划,但这些规划并未真正做到土地规划、城市规划、产业规划和林业规划的统一,‘几张皮’的情况依然存在。”陈兴华最后表示,于昆明而言,舍得放下安宁,得到的将会更多。

  规划解读

  目标 GDP占全省20%

  在确定“两个片区”格局的同时,《决定》也明确了滇中产业新区发展目标。

  到2015年,新区生产总值达到1500亿元以上,其中西区1000亿元以上,东区500亿元以上。届时,与新区建设需要相适应的高效便捷的综合交通网络基本建成,能源、供水通讯等要素保障体系初步完善,新区主导产业初见雏形,组团发展的产业新区建设初见成效,新区城市规划建设有效推进、管理运行顺畅、良好的服务和政策环境基本形成,带动全省经济社会发展的核心作用开始显现。

  到2020年,以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业体系基本形成,科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力明显增强,新区生产总值达到6000亿元左右,力争新区生产总值占全省20%以上,其中西区和东区各3000亿元以上。产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极基本形成。

  《决定》指出,新区将按照“产业带动、组团发展、产城结合”的要求,将滇中产业新区打造成桥头堡建设的核心区、产业发展的聚集区、改革开放的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区和绿色发展的样板区。

  “这个新区不仅仅是一个产业的新区、产城融合的新城,而且要在山地经济和山地城镇建设方面摸索和探索出一条新的发展道路。”段钢坦言,滇中产业新区提出的一些新思路和办法很大程度上的确是借鉴苏州工业园区、滨海新区、浦东新区等一些产业新区以及广州、深圳等先行先试地区的经验做法,最终将新区打造成一个“产城结合”的百万人口城市。“新区的规划建设,将聚集产业形成新的经济增长极,与昆明形成‘双核驱动’的格局,辐射和带动云南乃至周边国家,成为云南桥头堡建设新的引擎和龙头。”

  为此,《决定》提出,今后将着力推动5个方面的工作,分别是认真搞好规划编制、积极推进产业集聚、加快基础设施建设、发展新型山地城镇和改善保障民生。在积极推进产业集聚中,《决定》指出,将着眼现代产业和世界科技前沿,把引进大企业、大集团,加快培育高新技术产业、战略性新兴产业作为新区工作的重中之重,大力发展以汽车和装备制造、电子信息等中高端产业,形成几个科技含量高、产业关联度大、具有较强市场竞争力和带动力的新型化、集群式的大产业,从而带动全省产业优化升级。

  “新区的交通、水利、生态、文化等12个专项规划目前已有雏形,而整体的发展规划目前也正在上报国家发改委。”滇中产业新区规划建设领导小组办公室工作人员说,整体规划确定后,滇中产业新区的各个县市将在统一规划、统一招商、统一建设、统一项目融资、统一干部管理、统一新增财税管理的“六统一”原则下取得更快更好的发展。

  机制 设立滇中产业新区管理委员会

  上述提到的“六统一”原则其实只是《决定》中有关滇中产业新区“十大创新”机制中创新管理体制的一个侧面,而除了创新管理体制外,《决定》还提出创新投资建设模式、创新产业融资方式、创新国土资源管理机制、创新投资审批管理机制、创新产业发展扶持方式等创新模式。

  “云南要实现跨越发展,继续传统的办法显然不行,必须有超常规的办法。”段钢说,滇中产业新区在建设内容、体制机制上,尤其在市场化的运作方面都应与现有工业园区有区别,这个新引擎要承担起引领滇中地区,尤其对促进全省的‘三个发展’要起到一个新的示范和带动作用。

  很显然,《决定》在体制机制、融资模式、土地利用等诸多方面都有着优于省内其他园区的特殊政策。

  创新管理体制方面,《决定》提到,本着精简高效的原则,设立授权托管、集中统一、统分结合、统筹各方的滇中产业新区管理委员会,作为省政府派出机构,管委会将被授予授予省级行政审批管理权限。管委会下设东、西片区开发建设管理机构,西片区开发建设管理机构以省为主组建,东片区开发建设管理机构以昆明市为主组建。

  在产业融资方式上,将加大金融机构建设,吸引各类金融机构来新区设立区域性总部、后援服务基地和分支机构,对在新区新开办银行机构的,将在土地使用等方面给予优先保障,并对建设和租赁经费给予适当补贴。另一方面,新区将实施“基金入区”工程,通过社会募集方式建立100亿元左右的产业投资基金,对新区内发展前景好,投资回报高的高新技术产业、战略性新兴产业等以项目资本金的形式先期投入。此外,对于新区内上市成功的企业,将从专项扶持资金中视情况给予500—1000万元的一次性上市费用补助或奖励。

  创新国土资源管理机制方面,一个显著的变化是用地成本的降低。《决定》指出,制定新区用地指标按年度纳税额度给予资金扶持的优惠政策,按企业所缴纳的土地出让金的一定比例给予资金扶持。对未使用的土地建设项目,土地出让金标准可区别情况按《全国工业用地最低价标准》的10%—50%执行。

  此外,《决定》还指出,对入驻新区的产业项目,除国家有关法律已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外,新区内免收所有行政事业性收费,实行“零收费”政策;对世界500强、国内500强企业在新区设立具有法人资格地区总部的给予最高1000万元的一次性补助和奖励;对新区内中高级技术人员和管理人员工资、薪金所缴纳的个人所得税地方部分,从缴纳年度起,前5年全额奖励给个人,后5年减半奖励给个人。对进入新区工作的所有外来人员包括家属子女,与当地居民同等待遇。(昆明日报)


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责任编辑[普皓]

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