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省商务厅颁布《单用途商业预付卡管理办法》

http://qcyn.sina.com.cn  2012-12-27  新浪七彩云南

  2012年12月27日,云南省商务厅召开《单用途商业预付卡管理办法(试行)》媒体见面会,目的是通过此次的媒体见面会,系统的解读《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,增强备案管理的宣传力度,统一政府部门、发卡企业、商业银行共同维护好预付卡市场秩序的共识,加快推进我省单用途商业预付卡备案管理工作。

  云南省商务厅党组成员、副厅长孙燕在媒体见面会上主要做了三方面强调:

  一、充分认识加强单用途商业预付卡管理的重大意义

  首先,加强单用途商业预付卡管理有利于促进居民消费增长。目前,单用途商业预付卡已经成为我国继信用卡之后的第二大信用支付工具,已成为搞活流通、扩大消费的重要手段。加强单用途商业预付卡管理,可以进一步引导商业企业更加合理有效地开展营销,从而充分发挥预付卡对企业销售的拉动作用,还有利于营造良好的消费氛围,激发消费者的热情,提高消费满意度,提振消费者的消费预期和信心,从而有效推动居民消费增长,扩大国内需求。其次,加强单用途商业预付卡管理有利于规范预付卡市场秩序。当前,国内单用途商业预付卡市场还存在较大风险,在全国各先后发生过多起发卡企业与消费者权益纠纷事件,频繁引起媒体和公众的关注。此外,一些商业企业甚至还利用发卡敛财,用于股票、房地产等高风险投资。加强单用途商业预付卡市场管理。不仅可以更好地发挥预付卡在促进企业发展、拉动社会消费中的积极作用,还可以规范和净化预付卡市场秩序,构建企业与群众的和谐消费关系,维护社会稳定。再次,加强单用途商业预付卡管理有利于预防和惩治腐败。当前有的地区和个人,还存在利用预付卡送礼行贿的不法行为,助长了不正之风,严重影响了党风廉政建设,人民群众对此反映强烈。《办法》在商业预付卡的发行和购买环节设计了包括“三项制度”在内的一系列规范,并规定了严格发票和财务管理的具体措施。通过这些制度设计,可以大大增加公款购卡、收卡受贿等行为的难度和成本,达到预防和惩治腐败源头治理的目的。

  二、准确把握《管理办法》的主要内容

  《单用途商业预付卡管理办法》涉及到所有的发卡企业、扩大社会消费者的切身利益,必将引起全社会的广泛关注。在此,孙燕就《管理办法》的八个关键内容进行了强调,以便发卡企业和消费者更好的了解有关政策规定。

  《管理办法》共七章四十二条,包括总则、备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任和附则。其主要任务是通过规范业务流程、监测动态信息和预收资金存管为主要手段的监管模式,确保实现反腐倡廉、防范资金风险和保护消费者权益三项政策目标。

  (一) 单用途卡定义

  《管理办法》明确了单用途商业预付卡的定义,包括四个方面属性:一是发行主体系从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人;二是仅限于在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内使用;三是性质上明确其为一种预付凭证;四是形式上包括实体卡和虚拟卡。

  (二) 调整范围

  《管理办法》将零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的发卡企业列入调整范围,详见《管理办法》附件中的行业分类列表。在分类列表以外的行业,不适用本《管理办法》。同时,《管理办法》将发卡企业详细划分为规模发卡企业、集团发卡企业、品牌发卡企业和其他发卡企业。

  (三) 备案制度

  《管理办法》分别明确了各类发卡企业的备案时限、备案机关、需提供的材料和备案变更等问题。同时规定,已备案的发卡企业可在发行的单用途卡上标明备案编号。

  (四) 三项制度

  《管理办法》对“实名购卡制” 、“费现金购卡制” 、“限额购卡制”等三项制度进行了细化。个人或单位购买充值记名卡的,或一次性购买1万元(含)以上不记名卡的,应实名购卡;单位一次性购买单用途卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的,以及单位或个人采用非现场方式购卡的,应通过银行转账,不得使用现金;单张记名卡限额不得超过5000元,单张不记名卡限额不得超过1000元。

  (五) 服务规范

  《管理办法》建立了一系列单用途预付卡业务管理制度,其中较为重要的:一是规定企业应向购卡人提供单用途卡章程或应购卡人要求签订购卡协议,防止持卡人利益受到侵害。二是明确记名卡不得设有效期,不记名卡有效期不得少于3年。三是明确规定发卡企业在终止兑付未到期单用途卡之前30日,在备案机关制定的媒体上进行公示,并向持卡人提供免费退卡服务。

  (六) 资金管理

  《管理办法》设立了资金存管制度,规定规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业应将部分预收资金委托商业银行监管,存管资金比例设定为20%、30%和40%。同时允许发卡企业以保证保险保单、担保保函、银行保函等形式代替资金存管协议,最大程度降低企业经营负担。

  (七) 业务报告

  《管理办法》明确要求对发卡企业采用信息化手段进行动态过程监测,规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业应在每个季度结束后登录商务部“单用途商业预付卡业务信息系统”,填报上一季度单用途卡业务情况。

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责任编辑[王涛]

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