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新加坡的城镇发展路径

http://qcyn.sina.com.cn  2012-11-19  第一旅游网

  日前,在由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、新加坡宜居城市中心主办的中新城市发展研讨会上,著名经济学家、北京天则经济研究所理事长姚中秋、新加坡宜居城市中心执行总监邱鼎财、新加坡市区重建局策略规划司副司长卢德喜、新加坡旅游局文化景区发展与新景区开拓署署长傅启川、国家公园局植物园副园长陈财顺、新加坡国际企业发展局中国司司长饶忠明,就新加坡城市发展中的城市规划制度、历史文化传承与保护以及旅游产业发展等话题展开了讨论。

  公众参与城市规划

  新加坡在规划方面确实有非常强的实力。这不仅体现在规划具有前瞻性,也要保证前瞻性规划执行的前后一致,同时还要强调规划不是僵化的而是灵活的、动态发展的。规划既有法律要素,也有政策要素。由于规划需要不断地调整,新加坡的“城市再规划局”(URA)会不断对规划进行审核。

  规划有不同的层面,首先强调的是规划的政策性。很多比较抽象、宏观的规划,更多的是一种政策性。因此对于城市总体规划的修改就必须走法律流程。规划法规定,总规划每5年必须被接受再一次研究和审议。

  其次,规划制定中的公共参与。如专门成立一些公共焦点组,邀请一些民间组织、非政治组织,就有关绿化、交通方面的规划进行意见的收纳和采集,同时将这些建议递交给URA。

  体现文化价值

  一个城市有自己的文化、自己的价值。近年来,很多中国城市都通过提出“城市精神”来体现城市的文化价值,新加坡在这方面也有自己独到的经验。新加坡在打造自己的文化价值体系时,由政府设立框架,为达到提高城市的宜居性和可持续性的结果提出三个要点:生活的质量、环境的可持续性和经济的竞争力。规划中常会发现三者之间有一定的冲突存在,对这种冲突进行权衡的关键就是强调生活的质量和环境的可持续性,才能成功做到三点之间的取舍和平衡:第一,要进行系统性的规划;第二,更重要的是要注意城市治理应该是动态的、并在不断发展和变化。

  城市的文化也是保持城市旅游吸引力的重要因素。在对游客的持续吸引力方面新加坡也有自己的经验。开发景区时,第一要保持真实性,同时也要对当地人有足够吸引力的。一个景区的设计,不能只针对外地游客。第二,新加坡也在测试针对目标游客的一些新的概念,主要研究亚洲地区游客的主要兴趣。

  保护开发历史遗迹

  新加坡的历史不到200年,但是很早就关注保护历史传统以及古建筑。从上世纪80年代中期开始,新加坡政府就意识到了这个问题,并开始采取了一系列的策略,大体可分为两种:第一是针对历史性建筑,比如对原来的市政厅、最高法院的建筑,还有老的庙宇、教堂等执行非常严格的保护的政策。不能改变这些建筑的用途,也不能改变建筑本身的形态;第二类受保护的对象是民族聚居区,比如印度聚居区、华人聚居区、马来人聚居区等。这些聚居区属于区域性保护,要保留原汁原味,但也鼓励发展一些商业、旅游业。

  因为古建的维护成本非常之高,所以新加坡政府积极和企业以及NGO组织合作。政策方面,通过立法程序形成法律条文,规定这些古建筑的基本用途,指导人们如何去利用。保护区靠私营领域的合作为政府提供方便:首先,因为不是所有的古建筑都可以改成博物馆,而且博物馆需要由政府运营和维护,所以新加坡政府将一些古建筑交给NGO管理。NGO在这方面参与度很大,尤其是一些艺术区。政府会把这些艺术区的古建筑分配给不同的艺术团体,如剧团等,这些艺术团体进驻这些古建筑,然后文化部门会给这些艺术团体提供一定的资金,让他们充分使古建筑发挥新的作用,从而对古建进行保护的同时,最大化地传承建筑本身的文化价值。

  洞察

  “花园城市”的魅力之源

  1963年,时任新加坡总理的李光耀提出建设“花园城市”的设想,并带头种下了第一棵树。50年过去,李光耀种下的这棵树还没有变成参天大树,但是他提倡并推行的理念,让新加坡成为全世界公认的“花园城市”的发展典范。

  为什么新加坡能够让一个城市发展理念变成现实,有三个方面值得我们去认真学习。

  一、把发展花园城市当成国家战略。用新加坡人自己的话说,在国家提出要建设花园城市战略的时候,新加坡的河流如同下水道一样脏乱,为了国家发展更有竞争力,为了能吸引更多的人才来到新加坡,也为了创造更多的就业,国家提出要在全国范围内建设花园城市,并在不同的时期制定相应的规划、行动目标和法律来确保花园城市的建成。

  经过几十年的发展,“花园城市”已不再是政府报告中的一个口号,而是实实在在的一项项行动,各级政府、各个企业、每个市民践行的理念。这个国家战略实施了50年,当新加坡现在人口达到520万,是上世纪60年代人口3倍的时候,新加坡城市环境却比那时更加洁净、绿色和可持续。

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责任编辑[王涛]

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