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老挝:决心和“最不发达国家”说再见

http://qcyn.sina.com.cn  2012-05-21  云南信息报

  作为为经济最脆弱的成员提供特殊支持的一种手段,1971年联合国大会提出了“最不发达国家”的类别,以涵盖经济增长面临严重的结构性障碍的低收入经济体。从那时起,有50个国家已被列为最不发达国家,但只有博茨瓦纳,佛得角和马尔代夫等3个脱离了这一类别。

  为了促进增长和可持续发展,最不发达国家在贸易和官方发展援助等领域获得了特殊支持,包括发展资金的筹措和技术合作领域。但脱离最不发达国家地位的进程已证明十分艰难。

  目前全球共有48个最不发达国家。这些国家总人口9.5亿,占世界总人口的12%。

老挝有信心到2020年脱离“最不发达国家”行列。本报记者 曾远华 摄

  保证每个人都从国家发展中获利,这对老挝来说是个挑战。

  老挝政府现已采取特别措施对国家进行改革,并有信心到2020年该国将脱离由联合国列名的世界最不发达国家行列。

  自愿表态脱离世界最不发达国家行列

  根据联合国的界定,世界最不发达国家指的是国际社会中最贫困和最羸弱的部分。世界上超过8.8亿人,约占总人口的12%处于最不发达行列。且这些国家对国际GDP的贡献值低于2%,贸易贡献值仅为1%。

  联合国发展委员会委员菲利普·海恩(Philippe Hein)回顾了世界最不发达国家列名之后说:“老挝政府积极表态脱离世界最不发达国家行列的做法是空前绝后的。到目前为止,所有被认为有潜力脱离最不发达国家名单的国家,均反对积极回应并采取改革措施。”

  海恩认为,判断脱离世界最不发达国家列名的两项重要指标是该国有能力减少海外发展援助(ODA)和降低特惠贸易待遇。根据国际经济合作与发展组织(OECD)的数据,2010年,老挝共接受海外发展援助资金41.379亿美元。

  老挝政府用150亿美元作为2011-2015年发展计划的预算,这其中四分之一的金额均由发展合作伙伴和部分捐赠人提供。

  为帮助世界最不发达国家发展与改革,2004年,联合国大会提出三年过渡时期的概念。

  联合国开发计划署驻老挝协调代表办事处代表Minh Pham证实,老挝不仅自愿主动表示要脱离最不发达国家列名,而且还特别给出加入世界中等收入国家的明确时间,表达了该国改革与发展的决心。

  专家认为,老挝政府的这种做法是一种挑战。根据世界银行的数据,老挝现在650万居民中有27.6%的人口尚未脱离贫困线。

  外国直接投资帮助老挝渡过难关

  衡量脱离世界最不发达国家状态的联合国标准包括,人均收入节点,以健康和教育为衡量标尺的人力资产指数,和能承受冲击如自然灾害影响的强劲经济力。任何能满足以上两个条件的国家,即可脱离世界最不发达国家的列名。

  自从1971年世界最不发达国家名单出炉后,仅有三个国家,即博茨瓦纳、佛得角和马尔代夫达到联合国标准,脱离此名单。

  以上三个国家的发展经验足以表明改革的活力。但2012年3月26日在纽约召开的联合国大会上,马尔代夫方面却表达了他们的担忧,至今他们并没有成功平衡海外发展援助与国际优惠性融资的关系。

  马尔代夫驻联合国第一任秘书杰弗瑞·萨利姆·瓦希德(Jeffrey Salim Waheed)表示,因为没有平衡好以上两者的关系,造成马尔代夫本国大量资金缩减,经济政策风险很大,且一些经济政策已被证实不利于经济稳定发展。

  可是,联合国驻老挝代表Pham相信,老挝能避免这种局面发生。“我们有信心相信,由于过去几年里,外商直接投资对老挝的影响,尤其是在水利发电方面的投资,直接有利于国家收入增长,从而可逐步补偿海外发展援助的资金。

  联合国发展委员会委员海恩说,是否脱离世界最不发达国家行列的判断离不开国家的整体趋势,不是一个点能代表的。“佛得角就是一个很好的例子。一些外商直接投资离开该国后,海外援助资金的量明显增加。”

  根据国际经济合作与发展组织的数据,对佛得角的海外发展援助资金从2009年的1.956亿美元提高到3.3676亿美元。海恩表示,这样大量的援助支持部分原因是出于该国闻名的办事效率和良好的管理。

  2015年有望“达标”

  按照联合国贸易暨发展会议的估计,按照老挝目前的发展态势,其2015年能达到联合国脱离最不发达国家行列的标准。达到标准的三年后,联合国还要再做一次评估,完全符合要求的话,那么老挝就可明确被认为脱离了世界最不发达国家的行列。

  2011年5月在伊斯坦布尔举办的联合国有关世界最不发达国家的第四次会议上通过一项决议,即计划到2020年48个世界最不发达国家的一半列名被终止。按照当前的发展水平,这样的计划无疑是个挑战。

  “没有哪个国家想长期被列名在世界最不发达国家的名单上,但当脱离列名的时机到来时,有些国家又表示‘我们将失去一些东西。’他们明显是带着担忧的。但是,老挝变革发展的态度就很不同,他们坚定地坚持往前走。从这点上看,其他国家应当向老挝学习。”海恩说。

  5月16日,17日两天,老挝政府正在首都万象与来自世界各地的150名联合国参会者,包括政府官员和专家,一同制定脱离世界最不发达国家行列的初期计划。


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责任编辑[刘伟]

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